哈佬喂

　　□本報記者 王成棟
　　農業水價綜合改革，我省已經探索多年。憑藉著良好的管理基礎，省內部分大型灌區已找出不少門道。但省水利廳統計顯示，去年全省90%左右灌面還是按畝收費，浪費嚴重。
　　省農水局負責人表示，今年，我省全面推動農業水價綜合改革，這是一次難得的提高農業用水效率的契機。
　　改革之路漫長而艱辛，在農業水價綜合改革的高潮即將到來之際，記者走訪了武都引水工程灌區等，通過他們的做法探訪過去，尋問未來。
　　A
　　過去：粗放用水 水費按畝收取
　　農戶們直言：水費是均攤的，你不多用點就虧了得嘛。
　　11月10日下午，梓潼縣宏仁鄉金寶村，沿梓乾渠延伸過來的武都引水二期工程年底就將完工，屆時，百裡外武都水庫的水就能引過來。
　　這段時間，武都引水工程管理局的工作人員一直在地頭忙著安裝水錶。金寶村村民陶偉與其他村民們一起興奮地議論著：“這東西好方便，一看就曉得自家田裡來了多少水。”
　　有著“第二個都江堰”美譽的武都引水工程，實際灌溉面積達110萬畝，灌溉區域橫跨綿陽、遂寧等多個市縣，是我省最大的灌區之一。
　　過去，武都引水工程一期的水費採用按畝收取的方式，走了不少彎路。“那時候，農戶沒有節水積極性。”武都引水管理局辦公室主任雷強說，當時只能依靠宣傳手段進行勸解。
　　陶偉記得，2002年前後，梓潼縣曾發生過大面積旱災，“都8月份了，水稻渴得像韭菜秧，梓潼江細得像水龍頭。”
　　而那時，相距不過幾十里的武都引水工程一期灌區內，農戶則肆意揮霍著水源，“田裡的水溢出來了都懶得管。”這樣的現象讓陶偉憤憤不平。
　　對於不愛惜水的原因，農戶們直言：水費是均攤的，你不多用點就虧了得嘛。
　　武都引水管理局負責人也有著同樣的理解：“不少農戶抱著吃大鍋飯的心態，用少了不划算。”該負責人介紹，本世紀初的幾場旱災，讓管理局觸動很大。根據規劃，武都引水工程還有後續的二期、三期工程，如果不採取措施遏制浪費水資源的現象，那麼工程的設計效果很有可能會打折扣。
　　B
　　探索：計量收費 實施終端水價
　　水庫負責人說：每年節約出一個“中型水庫”，農戶掏的錢也少了。
　　“農戶浪費水資源的行為，只能用市場機制加以調節。”武都引水管理局供水站負責人介紹，自2005年以來，整個灌區全面啟動了水價改革，核心之一就是計量方式和收費方式的改變——變過去按灌溉面積均攤水費的方式為計量收費，實施終端水價。也就是說，改革之後，農戶所支付的水費，是其實際使用額度。
　　用水計量則是水價改革的基礎，從2005年起，武都引水管理局開始在灌區內大規模地安裝用水計量裝置。
　　實施近10年，計量收費的效果如何？
　　雷強介紹，自啟動水價改革以來，灌區內農業用水總量逐年下降。根據多年監測，目前灌區農業用水量穩定在1.5億立方米-1.8億立方米之間，比2005年前的年平均用水量下降了三成左右，換句話說，每年五六千萬立方米的水被節約下來，相當於一座中型水庫的容量。
　　實際上，近年來隨著後續工程的不斷完工，武都引水工程灌區在不斷地擴大，“面積變大了，用水量還減少了。”雷強說。
　　此外，武都引水管理局曾做過調查，此前按畝均攤水費的方式，每畝田平均下來，水費超過40元/年；而實行計量收費後，灌區內每畝用水300立方米/年，按照每立方米0.11元左右的水價計算，費用合計33元左右。
　　這樣的現象，被雷強形容為雙贏：作為灌區管理機構，不再擔心水資源的浪費；作為農戶，則減輕了經濟負擔。
　　C
　　未來：從大型灌區著手 亟待制度創新
　　遠景圖：全面提升用水效率，力爭用好每一滴水。
　　省水文局統計數據顯示，我省人均水資源占有量2900立方米，略高於全國平均水平。但是，我省各主要農業生產區域內均存在著季節性缺水、資源性缺水的問題，導致我省整體處於缺水狀態。
　　而提升農業用水效率的改革是全方位的。
　　省農水局灌區處副處長周永清介紹，我省擁有武都引水、都江堰、玉溪河等10個已交付使用的大型灌區，總面積超過1300萬畝。目前，實施全灌區計量水價的只有武都引水和長葫等少數幾個灌區，大部分地區還在沿用舊有的按畝收費制度。
　　對此，省農水局灌區處處長樓豫紅認為：“政府首先要做的是創新制度，把水當成一種資源來管理。”樓豫紅說，提高農業用水效率是保證農業生產、維護糧食安全的主要手段之一。但就目前而言，在水資源總量有限的前提下，必須提高農業用水效率。
　　從市場角度而言，應該繼續發揮水價的杠桿作用，從大型灌區著手，創新核定用水量方法和水費收取方式，“儘量要接近實際使用量，讓價格合理，在老百姓能接受的前提下，遏制水資源浪費。”
　　同時完善相關法律法規，樓豫紅介紹，今年5月，我省已經劃定三條水資源紅線，落實了最嚴格的水資源管理制度，這是省級層面水資源立法的一次進步。
　　而省農水局相關負責人則表示，在提高農業用水效率時，不應忽略科技推廣應用，“以色列能在沙漠中創造農業奇跡，很大程度上取決於其節水灌溉技術的領先。而目前，四川大型灌區已經具備了引進這些先進技術的基礎。”
　　（原標題：四步並舉 提升農業用水效率）