□本報記者 王成棟
  農業水價綜合改革,我省已經探索多年。憑藉著良好的管理基礎,省內部分大型灌區已找出不少門道。但省水利廳統計顯示,去年全省90%左右灌面還是按畝收費,浪費嚴重。
  省農水局負責人表示,今年,我省全面推動農業水價綜合改革,這是一次難得的提高農業用水效率的契機。
  改革之路漫長而艱辛,在農業水價綜合改革的高潮即將到來之際,記者走訪了武都引水工程灌區等,通過他們的做法探訪過去,尋問未來。
  A
  過去:粗放用水 水費按畝收取
  農戶們直言:水費是均攤的,你不多用點就虧了得嘛。
  11月10日下午,梓潼縣宏仁鄉金寶村,沿梓乾渠延伸過來的武都引水二期工程年底就將完工,屆時,百裡外武都水庫的水就能引過來。
  這段時間,武都引水工程管理局的工作人員一直在地頭忙著安裝水錶。金寶村村民陶偉與其他村民們一起興奮地議論著:“這東西好方便,一看就曉得自家田裡來了多少水。”
  有著“第二個都江堰”美譽的武都引水工程,實際灌溉面積達110萬畝,灌溉區域橫跨綿陽、遂寧等多個市縣,是我省最大的灌區之一。
  過去,武都引水工程一期的水費採用按畝收取的方式,走了不少彎路。“那時候,農戶沒有節水積極性。”武都引水管理局辦公室主任雷強說,當時只能依靠宣傳手段進行勸解。
  陶偉記得,2002年前後,梓潼縣曾發生過大面積旱災,“都8月份了,水稻渴得像韭菜秧,梓潼江細得像水龍頭。”
  而那時,相距不過幾十里的武都引水工程一期灌區內,農戶則肆意揮霍著水源,“田裡的水溢出來了都懶得管。”這樣的現象讓陶偉憤憤不平。
  對於不愛惜水的原因,農戶們直言:水費是均攤的,你不多用點就虧了得嘛。
  武都引水管理局負責人也有著同樣的理解:“不少農戶抱著吃大鍋飯的心態,用少了不划算。”該負責人介紹,本世紀初的幾場旱災,讓管理局觸動很大。根據規劃,武都引水工程還有後續的二期、三期工程,如果不採取措施遏制浪費水資源的現象,那麼工程的設計效果很有可能會打折扣。
  B
  探索:計量收費 實施終端水價
  水庫負責人說:每年節約出一個“中型水庫”,農戶掏的錢也少了。
  “農戶浪費水資源的行為,只能用市場機制加以調節。”武都引水管理局供水站負責人介紹,自2005年以來,整個灌區全面啟動了水價改革,核心之一就是計量方式和收費方式的改變——變過去按灌溉面積均攤水費的方式為計量收費,實施終端水價。也就是說,改革之後,農戶所支付的水費,是其實際使用額度。
  用水計量則是水價改革的基礎,從2005年起,武都引水管理局開始在灌區內大規模地安裝用水計量裝置。
  實施近10年,計量收費的效果如何?
  雷強介紹,自啟動水價改革以來,灌區內農業用水總量逐年下降。根據多年監測,目前灌區農業用水量穩定在1.5億立方米-1.8億立方米之間,比2005年前的年平均用水量下降了三成左右,換句話說,每年五六千萬立方米的水被節約下來,相當於一座中型水庫的容量。
  實際上,近年來隨著後續工程的不斷完工,武都引水工程灌區在不斷地擴大,“面積變大了,用水量還減少了。”雷強說。
  此外,武都引水管理局曾做過調查,此前按畝均攤水費的方式,每畝田平均下來,水費超過40元/年;而實行計量收費後,灌區內每畝用水300立方米/年,按照每立方米0.11元左右的水價計算,費用合計33元左右。
  這樣的現象,被雷強形容為雙贏:作為灌區管理機構,不再擔心水資源的浪費;作為農戶,則減輕了經濟負擔。
  C
  未來:從大型灌區著手 亟待制度創新
  遠景圖:全面提升用水效率,力爭用好每一滴水。
  省水文局統計數據顯示,我省人均水資源占有量2900立方米,略高於全國平均水平。但是,我省各主要農業生產區域內均存在著季節性缺水、資源性缺水的問題,導致我省整體處於缺水狀態。
  而提升農業用水效率的改革是全方位的。
  省農水局灌區處副處長周永清介紹,我省擁有武都引水、都江堰、玉溪河等10個已交付使用的大型灌區,總面積超過1300萬畝。目前,實施全灌區計量水價的只有武都引水和長葫等少數幾個灌區,大部分地區還在沿用舊有的按畝收費制度。
  對此,省農水局灌區處處長樓豫紅認為:“政府首先要做的是創新制度,把水當成一種資源來管理。”樓豫紅說,提高農業用水效率是保證農業生產、維護糧食安全的主要手段之一。但就目前而言,在水資源總量有限的前提下,必須提高農業用水效率。
  從市場角度而言,應該繼續發揮水價的杠桿作用,從大型灌區著手,創新核定用水量方法和水費收取方式,“儘量要接近實際使用量,讓價格合理,在老百姓能接受的前提下,遏制水資源浪費。”
  同時完善相關法律法規,樓豫紅介紹,今年5月,我省已經劃定三條水資源紅線,落實了最嚴格的水資源管理制度,這是省級層面水資源立法的一次進步。
  而省農水局相關負責人則表示,在提高農業用水效率時,不應忽略科技推廣應用,“以色列能在沙漠中創造農業奇跡,很大程度上取決於其節水灌溉技術的領先。而目前,四川大型灌區已經具備了引進這些先進技術的基礎。”
  (原標題:四步並舉 提升農業用水效率)
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