核心西裝外套提示:內蒙古自治區人民政府辦公廳以“周轉公寓”名義未供即用修建14棟別墅的情況,被點名要求整改。不過,迄今暫時無新的消息。
  21世室內設計紀經濟報道 今年50歲的邢天敖感到自己無可奈何。
  作為呼和浩特市贏金廬房屋開發有限公司(下稱贏金廬公司)法人代表,他自己在2006年購得呼和浩特市103畝的一塊地,儘管拿到了蓋銀行職工婚禮顧問師培訓班宿舍的國有土地使用證、規劃許可證,但是這塊地並沒有蓋起職工居民樓。
  相反,在他已經完成土地打樁,施關鍵字廣告工及其進場的情況下,公司施工被有關方緊急叫停。此後不久相關企業強行進場施工,蓋起了14棟別墅,其中還有游泳池。
  為此他感到不平。他認為,這塊地被拿走並未給完錢,當時土地證和規劃許可證都在自己手中,不應該能蓋上別新竹買屋的房子,而且蓋的還是國家嚴令禁止的別墅,而且是幹部別墅。“地被霸占了,錢沒給完,簽訂了給錢的協議,不知道找誰要錢。”3月18日,一臉無奈的他,對21世紀經濟報道記者說。
  上述違規別墅建設的情況,被國土部於2010年7月13日到8月30日的例行督察發現。國家土地督察下發督查意見書指出,呼和浩特市數百畝被用於別墅建設和低密度高檔住宅的問題嚴重,其中內蒙古自治區人民政府辦公廳以“周轉公寓”名義未供即用修建14棟別墅的情況,被點名要求整改。不過,迄今暫時無新的消息。
  國土部法律中心專家咨詢委員會副主任楊重光告訴21世紀經濟報道記者,“未供即用”是指未獲得用地使用權的網情況下,就使用土地,國家在特殊情況下“未供即用”是允許的。“但是蓋別墅或者公寓,應該不在此列,國家早就禁止蓋別墅了。”
  21世紀經濟報道記者致電呼和浩特市土地收儲中心,以及呼和浩特市法制辦人士,前者不願意回答,後者則以第二天再說未給以回應。呼和浩特市國土和規劃部門對於媒體同行前往瞭解別墅土地和規劃性質的情況,也未有答覆。
  地方政府“未供即用”蓋別墅
  國家土地督察北京局2010年7-8月的例行督察發現,呼和浩特市違規建設別墅和低密度住宅問題在當地較多。
  比如濱海投資泰和尚都住宅小區,違規修建13棟別墅。佳地住宅小區內占用土地90餘畝,建設別墅和低密度高檔住宅。不過最引人註目的是,國家土地督察例行督察意見書指出,內蒙古自治區政府辦公廳以“周轉公寓”名義未供即用修建14棟別墅。
  21世紀經濟報道記者現場調查發現,內蒙古自治區政府辦公廳以“周轉公寓”即14棟別墅,位於呼和浩特市賽罕區東河以西,濱河以西,七緯路以北,四緯路以南。
  邢天敖告訴21世紀經濟報道記者,這塊幹部別墅,就是自己在2006年花了幾千萬從呼和浩和市春華水務開發公司(以下簡稱春華公司)購得的地,總計103畝,共計6000多萬,前期付了3400萬。
  春華公司分別為其辦理了國有土地使用證、規劃許可證,準備為人民銀行呼和浩特分行職工集資蓋房,使用地年限是70年,名為銀河家園住宅小區。
  不過2006年11月,就在贏金廬房屋開發有限公司已經完成了勘測,並已經實施了打樁要正式施工時,突然被春華公司叫停,原因是呼和浩特市政府已經委托春華公司收回上述土地。
  為此,贏金廬公司與春華公司簽訂了土地使用權收回協議書,該協議書規定,後者收回前者土地,並向前者支付共1.3億元。同時也規定,後者未付清土地款錢,土地仍歸前者所有。
  但是邢天敖無法理解的是,後者陸續只給了4000萬,在土地證還在自己手中的情況下,有施工方強行進場施工,很快14棟別墅拔地而起。
  國土部勒令整改無果
  21世紀經濟報道瞭解到,在國土督察部門例行督察發現內蒙古自治區政府未獲得土地使用證蓋別墅的問題,進而勒令整改後,中紀委也得到了上述線索。
  根據14棟別墅旁邊的濱河路御苑銷售人員的介紹,自己的別墅仍是以普通住宅的形式銷售的,即產權定義為70年。
  而御苑以南的內蒙古自治區政府辦公廳“周轉公寓”名義未供即用修建14棟別墅,屬於什麼性質,目前國土部門和規劃部門,暫時沒有消息發佈。
  21世紀經濟報道記者瞭解到,國家土地督查北京局曾在2010年10月給內蒙古自治區政府發督查意見書,責成呼和浩特市政府及各旗縣政府對於例行督察發現的問題進行認真梳理,明確整改工作措施。堅持“既處理事,又處理人”的原則,嚴肅查處各類土地違法違規行為,嚴肅追究相關責任人的責任,確保嚴肅依法依規按期整改到位。
  中紀委,以及中央巡視組分別為2009年、2013年獲得上述別墅問題的線索,要求地方解決問題。
  當地部門反饋給中央的內容是:內蒙古自治區周轉公寓及物業服務中心(國家土地督察部門認為是別墅)已經在2010年依法申報立項,並得到內蒙古自治區發改委正式批准,但是該項目存在開工前有關手續不全的問題,建議在2010年6月前糾正、補辦有關手續。
  有趣的是,在中央巡視組2013年關註此事時,內蒙古當地部門認為上述別墅已經辦了手續,但是春華公司到了2013年10月前,還在找贏金廬公司要回土地。
  更有趣的是,內蒙古中級人民法院、高級人民法判決指出,在春華公司未付清給呼和浩特市贏金廬公司土地回收款錢之前,土地仍歸後者所有。
  邢天敖為此百思不得其解:既然土地在自己手中,上述別墅如何補辦手續?
  對此,國家行政學院教授汪玉凱指出,地方政府要建設周轉公寓,國家是允許的,但是主要是給一些掛職等臨時沒有住處的領導,也要按照級別分,不可能有好幾百個平方乃至上千個平方的使用面積,這肯定超標。
  “未來國家將實施官邸制,官員如果住公家的房子,面積都有規定,如果太大且豪華,這些超標的福利都要取消。” 汪玉凱說。
  21世紀經濟報道記者瞭解到,國家對於建設政府公寓也有明顯的規定。比如1988年就有《樓堂館所建設管理暫行條例》提出,對於設總投資3000萬元以上的公寓,需要有省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府審查後,報國家計委(現在的國家發改委)審批。
  2007年中辦、國辦《關於進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》指出,今後一律不再審批黨政機關新建、改擴建包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所建設項目,也不得安排財政性資金用於這類設施或場所的維修改造。
  此外,國家從2003年、2006年、2008年、2010年也發了多個文件,禁止蓋別墅和給別墅批地。
  比如2006年《國務院辦公廳轉發建設部等部門關於調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》(國辦發[2006]37號)提出,“繼續停止別墅類房地產開發項目土地供應,嚴格限制低密度、大套型住房土地供應”。
  2008年、2010年,國務院、國土部分別下文,提出“繼續停止別墅類房地產開發項目的土地供應”、“嚴禁向別墅供地”。
  但是國家如此嚴格的文件,也擋不住103畝地14棟別墅的修建。
  楊重光告訴21世紀經濟報道記者,目前各地一般以住宅、農場,體育場館等名義申報建設豪華別墅,但是“未供即用”顯然是沒有獲得土地使用權,就蓋了房子。但是即使獲得了土地使用證,也是不允許蓋別墅的,周轉公寓200平方米以內還說得過去,幾百個平方,肯定有問題。
  “這些都需要整改,國家對幹部福利卡得很緊,需要進一步清理。” 楊重光說。
  就在3月19日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議指出,對違規建設政府性樓堂館所項目狠抓整改落實、限期完成,逾期不改或整改不到位的,嚴肅問責。
(原標題:國土部2010年勒令整改無果 內蒙古地方政府占地建別墅調查)
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